北約外長(zhǎng)會(huì)3日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，會(huì)議聚焦北約如何繼續(xù)軍事援助烏克蘭等議題。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧缺席此次會(huì)議，引發(fā)外界關(guān)注。

分析人士指出，在美國(guó)近期“越過(guò)”歐洲推動(dòng)俄烏“和平計(jì)劃”之際，魯比奧的缺席再度體現(xiàn)美國(guó)對(duì)北約及歐洲盟友的漠視，恐進(jìn)一步加深歐洲對(duì)美國(guó)的不信任。與此同時(shí)，北約內(nèi)部在對(duì)烏軍援分?jǐn)偂④姽だ娣峙涞确矫嬉脖┞冻龆嘀胤制纾瑑?nèi)部矛盾凸顯。

罕見(jiàn)缺席加劇焦慮

北約通常每年舉行兩次正式外長(zhǎng)會(huì)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，這是20多年來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次缺席北約外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，魯比奧的缺席被外界視為“罕見(jiàn)”“不同尋常”。

這是2024年3月14日在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的北約總部一角。新華社記者趙丁喆攝

北約將魯比奧的缺席歸因于“日程安排沖突”。會(huì)議召開(kāi)前，北約秘書長(zhǎng)呂特對(duì)媒體表示，魯比奧“公務(wù)繁忙”，“理解他無(wú)法出席”。美媒引述一名美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員的話說(shuō)，魯比奧已與北約盟友舉行數(shù)十次會(huì)晤，“指望他出席每一次會(huì)議不切實(shí)際”。

代替魯比奧出席外長(zhǎng)會(huì)的是常務(wù)副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭多。蘭多被視為“北約懷疑論者”，他曾公開(kāi)質(zhì)疑北約存在的必要性，稱北約“在為自身存在尋找理由”。

在美國(guó)的歐洲盟友眼中，北約是戰(zhàn)后跨大西洋伙伴關(guān)系的核心支柱。但美國(guó)特朗普政府今年上臺(tái)以來(lái)，多次開(kāi)展“越頂外交”，在烏克蘭危機(jī)談判等議題上繞開(kāi)歐洲，引發(fā)歐洲盟友不滿和不安。有分析認(rèn)為，魯比奧缺席此次北約外長(zhǎng)會(huì)恐進(jìn)一步加劇歐洲盟友對(duì)“被邊緣化”的焦慮及對(duì)美國(guó)的不信任。

對(duì)烏軍援互相扯皮

此次外長(zhǎng)會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)是，在美國(guó)大幅削減對(duì)烏直接軍援的背景下，如何維持對(duì)烏克蘭的武器裝備供應(yīng)。自特朗普政府明確要求歐洲國(guó)家“多出錢”后，北約已啟動(dòng)“烏克蘭優(yōu)先需求清單”機(jī)制，由歐洲和其他盟友出資購(gòu)買美國(guó)武器，再轉(zhuǎn)交烏方。

呂特在會(huì)后介紹，目前已有逾三分之二北約成員通過(guò)該機(jī)制作出承諾，預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)到近50億美元。然而，據(jù)歐盟估算，烏克蘭未來(lái)兩年至少需要約830億歐元（約合970億美元）的軍事支持，資金缺口非常明顯。

6月25日，在荷蘭海牙，北約秘書長(zhǎng)呂特在北約峰會(huì)期間出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社記者趙丁喆攝

盡管呂特強(qiáng)調(diào) “烏克蘭優(yōu)先需求清單”機(jī)制的參與方仍在增加，但作為歐洲大國(guó)的法國(guó)和意大利尚未就此作出承諾。法國(guó)更傾向于直接向?yàn)醴教峁W洲制造的武器裝備。意大利則表示鑒于可能實(shí)現(xiàn)停火的談判正在推進(jìn)，意方將把更多精力放在外交努力上。

這種“有人買單、有人觀望”的情況在北約內(nèi)部已引發(fā)不滿。立陶宛外交部長(zhǎng)凱斯圖蒂斯·布德里斯說(shuō)，“我們必須分擔(dān)責(zé)任”。匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西雅爾多·彼得則表示，烏克蘭向北約提出的資金要求完全不合理，“簡(jiǎn)直就像一個(gè)無(wú)底洞”。

歐洲面臨兩難抉擇

在美國(guó)對(duì)歐安全承諾存在不確定性的背景下，尋求防務(wù)自主成為歐洲國(guó)家的普遍共識(shí)。歐盟已啟動(dòng)“歐洲安全行動(dòng)”工具，為成員國(guó)采購(gòu)安全與防務(wù)武器裝備提供總額達(dá)1500億歐元的金融支持，在共同防務(wù)采購(gòu)中實(shí)行“65%歐洲、35%外部”的配額，希望通過(guò)買“歐洲貨”重塑歐洲軍備供應(yīng)鏈。

6月25日，在荷蘭海牙，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（前）在北約峰會(huì)后出席記者會(huì)。新華社記者趙丁喆攝

這一計(jì)劃顯然可能影響“美國(guó)貨”的銷路，引發(fā)美方不滿。此次北約外長(zhǎng)會(huì)上，美方率先發(fā)難。蘭多在閉門會(huì)期間 “火力全開(kāi)”，一方面要求歐洲必須把防務(wù)開(kāi)支承諾真正轉(zhuǎn)化為防務(wù)能力，另一方面施壓歐洲各國(guó)不得在軍備采購(gòu)中以保護(hù)主義和排他性政策“霸凌”美國(guó)防務(wù)企業(yè)。蘭多隨后提前離場(chǎng)。

《政治報(bào)·歐洲版》網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，蘭多“開(kāi)炮”是特朗普政府對(duì)歐洲盟友“下狠手”的最新表現(xiàn)。

有分析指出，美國(guó)一方面在貿(mào)易領(lǐng)域施壓歐盟，另一方面還要求歐洲不得對(duì)美采取貿(mào)易保護(hù)主義，拿出真金白銀購(gòu)買美國(guó)武器。這種“雙標(biāo)”行為無(wú)疑加劇了歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的失望和不滿。

在英國(guó)商業(yè)分析師費(fèi)倫茨·凱萊門看來(lái)，歐洲當(dāng)前面臨兩難抉擇：要么接受在美國(guó)主導(dǎo)的安全架構(gòu)中淪為“買單者”，要么任由跨大西洋伙伴關(guān)系斷裂，“不存在第三種選擇”。